张家界召开2025年市总河长、市林长会议

长春(chángchūn)夜色/图源：图虫创意

　　上半年的(de)最后一个小长假要来了，总体而言，今年尽管受到国际局势影响，但开局仍然(réngrán)稳健。

　　从此前公布的一季度GDP来看，将近90%的省份，经济同比增速较去年全年都要加快。但拉长视角，仍然(réngrán)需要应(yīng)对外部挑战，如何(rúhé)维持回升态势也是(shì)中长期的重点任务。在这种情况下，培育和挖掘新的区域增长极尤为重要。

　　今年是(shì)国内城市发展格局(géjú)的调整重构之年，一个显著的趋势是灵活性更强了，新一线城市都(dōu)不再“吃老本(chīlǎoběn)”，而是焕发出了更多、更新鲜的活力。比如杭州、成都、重庆，都以情理之中、意料之外的方式出圈。

　　不过，在大家围绕西南、东南腹部地区(dìqū)大讨论之时，却没(méi)留意到，北国疆域也悄悄闪起了新的光亮。

　　今年2月，习近平总书记到吉林长春(jílínchángchūn)听取工作汇报(gōngzuòhuìbào)，明确提出“要统筹区域协调发展，推进长春现代化都市圈建设，注重同东北地区其他省份的协同联动，形成融合(rónghé)发展的格局”。

　　简单一句，嘱托重大(zhòngdà)。建设长春现代化都市圈，意味着什么？

吉林，长春(chángchūn)/图源：图虫创意

　　东北，被称之为世界(shìjiè)独一份(yīfèn)的“寒冷而繁荣”的地方。作为共和国长子，东北的第一次腾飞(téngfēi)，就是被历史选中后的“火箭式增长”。1953年，156项重点工程(gōngchéng)中有54项落户东北。1960年代，东北工业产值占全国比重将近1/4。

　　随着经济变迁和区位优势的升级，东部(dōngbù)、南部(nánbù)地区(dìqū)的繁荣势不可挡，东北也要走出一条属于自己的特色之路来。此时规划新的都市圈，不仅是为了振兴东北的重任，更是连通东北亚、打开北部(běibù)经济新格局的破局之举。

　　7年前，中国经济面临转型升级的(de)挑战，“长三角一体化”被正式上升为国家战略。当下，国内经济兼具韧性和(hé)挑战，东北(dōngběi)的潜力同样不可小觑。

　　当然，无论是对(duì)吉林长春而言，还是对整个东北地区而言，建设都市圈的(de)关键(guānjiàn)，都是如何将地理优势和制度创新进行融合试验，找到一条最适合(shìhé)的路径。最终目的，则是激活与延伸黑吉辽、乃至内蒙(nèiméng)东部的经济链条，并且实现有效协同、民生共享，共同推进关乎东北未来的长期系统工程。

长春北湖湿地(shīdì)公园/图源：图虫创意

　　此前(cǐqián)以及当前，上海大都市圈、粤港澳大湾区等等成熟的(de)地区连通建设，都已经做了很好的示范。

　　这一次轮到东北，对市场而言，期待、参与的心情(xīnqíng)，同样超过(chāoguò)观望。

　　受近几年“文旅热”影响，新生代网友提起吉林，第一时间想起的(de)往往是(shì)长白山、黑土地、粉雪场，提起长春，想起的是大排长龙的“冰雪(bīngxuě)新天地”。旅游资源确实是吉林的“天赋”，仅长春一城，去年全年接待游客1.7亿人次(yìréncì)，增长15.6%。

　　但还有多少人记得，旅游之外，“东方底特律(dǐtèlǜ)”和“东方好莱坞(hǎoláiwù)”，都曾是长春的簪顶之花？

　　其实，直到现在，长春的(de)(de)优势还依然(yīrán)是“一体两翼”，相辅相成。一体，指的就是汽车产业，而两翼则是科技产业、文化产业。这不是空穴来风，而是历史沿革和自身禀赋结合的成果。长春现代化都市(dūshì)圈的规划，则会再次强化这一结构。

　　众所周知，中国汽车产销总量连续16年稳居全球第一(dìyī)(dìyī)，深圳、广州、重庆都功不可没(gōngbùkěméi)。但(dàn)这个巨型产业梦开始的地方，其实在长春。新中国第一辆“解放牌”载重汽车，第一辆东风牌轿车，以及大家更熟悉的第一辆红旗牌轿车，都产自长春的第一汽车制造厂。

　　直到现在，长春汽车的产业产值占(zhàn)全市GDP比重依然达(dá)58%。吉林省汽车产业的核心区域，长春汽开区，坐拥(zuòyōng)中国一汽及众多合资车企，正在构建半径30公里的汽车产业“生态圈”。

　　无人机拍摄的晨曦中的一汽(yīqì)红旗创新大厦/图源：新华社

　　而在汽车大企最初(zuìchū)扎根长春之时，产业的原始积累也带动了大校、大院、大所(dàsuǒ)的“北进”。上世纪五六十年代，匡亚明、成仿吾、王大珩、张伯驹等(děng)一批大师“先生(xiānshēng)向北”，就已经为(wèi)长春带来了吉林大学、东北师范大学、中国科学院长春光机所、中国科学院长春应化所、中国一汽、中车长客等高质量教育资源、顶尖研究所和大企业。

　　这种大校、大院、大所、大企彼此关联(guānlián)的结构，使得吉林成为(chéngwéi)一个对创业者、发展者都极为友好的科教产闭环生态区。因此(yīncǐ)，吉林的科创属性，事实上一直在持续加码。

　　2024年，吉林(jílín)省高新技术企业数量再创历史新高。业内熟知的长光卫星就是(jiùshì)吉林企业，全球最大的亚米级商业遥感卫星星座“吉林一号(yīhào)”就属于长光。

　　‌最后再看文化产业，文化和(hé)旅游天然不分家。吉林风光自不必多说，仅是长白山和查干湖就(jiù)自带流量。民族文化也非常丰富，历史纵向上有扶余、高句丽、渤海国等三个以今吉林省区域内为(nèiwèi)统治中心的中国古代少数民族地方政权的遗址遗迹(yíjì)，其中最为(zuìwèi)著名的是高句丽王城遗址，这些天赋型的资源，对长春发展文化产业大有裨益。

　　“东方好莱坞”的名号并非空穴来风，长春(chángchūn)拥有中国第一家(dìyījiā)世界级电影主题娱乐园，长影世纪城。新中国第一部(dìyībù)电影‌《桥》和第一部动画片《瓮中捉鳖》都出自长春。今年恰逢长影成立80周年(zhōunián)，也将举办第20届长春电影节。

　　其实，作为共和国长子中的一员，吉林长春一直就(jiù)肩负众多。在改革春风吹满地之后，这个(zhègè)领跑冲刺的先锋又(yòu)逐渐低调，夸张一点说，可谓“事了拂衣去，深藏功与名”。

　　但是，如今(rújīn)又到了(le)长春为祖国东北门户发光发热的时候了。时机已到，宝刀未老。

　　目前(mùqián)整个东北都(dōu)在集中(jízhōng)发力，沈阳、大连(dàlián)、哈尔滨都各有特色，长春在其中同样起到了关键的一环，而建设现代化都市圈，其实也是为了提升和扩大长春的能力边界，在吉林内部重新组合、发挥共同效益。

　　今年1月，国务院批复(pīfù)同意《长春市国土(guótǔ)空间总体规划（2021—2035年）》，文件中就写(xiě)得很清楚了，要发挥东北先进制造业基地、区域性科技创新高地、面向东北亚开放门户等功能，还要“加强(jiāqiáng)长春都市圈国土空间开发保护利用的区域协同”。

　　如果以距离相对较近的上海大都市圈(dàdūshìquān)（长春飞上海航程(hángchéng)约2.5小时）来参照(cānzhào)，我们还能更好地理解此次长春现代化都市圈建设的逻辑。

　　上海作为中国首个跨省域协同发展的(de)超级都市圈，已经不断(bùduàn)扩容，从“1+8”逐渐长到了“1+13”。大家都愿意加入进来，因为上海是GDP“最强王者”、国际(guójì)金融中心。长三角地区的城市甚至有一个隐形的统计口径，叫“沪企(qǐ)合作率”。

　　虽然人们热衷于大谈(dàtán)“城市竞争”“综合竞争力(jìngzhēnglì)”，但城市之间，甚至是国际城市之间，最好的关系(guānxì)都是“合作”，弱者需要强者带动(dàidòng)，强者需要弱者助力。即便处在同一梯队，也最好是能达到“1+1＞2”的效果。

　　而都市圈，其实就是“1+X=∞”，以(yǐ)一个城市为中心，形成规模化效应(xiàoyìng)，彼此分工合作(fēngōnghézuò)，形成一个更强大的整体，而这个整体的潜力，是无限的。

长春夜色/图源：图虫创意(chuàngyì)

都市圈，其实就是(jiùshì)“1+X=∞”

　　因此(yīncǐ)，再来看长春。2024年，吉林省GDP总量为14361.22亿元，长春占了7632.19亿元，断层领先省内其他城市。其省会首位度超过50%，在全国(quánguó)排名中仅次于宁夏银川(yínchuān)。

　　从GDP总量(zǒngliàng)而言，长春(chángchūn)在全国不占优势，但在吉林省，确实是“老大哥”一枚。围绕在长春身边的(de)吉林、四平、辽源、松原，除了吉林市(jílínshì)本身的基础较好、松原的势头强劲，四平和辽源都需要一次重组和挖掘潜力的机会。这个机会，需要长春“帮一把”。

　　在稳步提升自我实力的(de)前提条件下，以长春为中心建设现代化都市圈，有着更为(gèngwéi)显著的战略规划意义，也(yě)是一次关键的区域布局激活动作。长春能否带动弟兄城市形成互利共赢，不仅(bùjǐn)关乎自己的招商引资优势和人才引进资本，也深刻影响着吉林的发展前景。

　　不过，与长三角、珠三角(zhūsānjiǎo)的城市群建设略有不同，长春现代化都市圈的核心只有一个。作为都市圈唯一单核，长春“压力(yālì)山大”。但只有迈出这一步，才能为吉林(jílín)打造出新的增长极(zēngzhǎngjí)，为东北完善综合实力。

　　而既然要建都市圈(quān)，最重要的(de)就是同进退、共发展。除了打造都市圈的硬件建设，空间(kōngjiān)建设，更要重视软件建设，制度创新。比如建设都市圈试验田、改革行政制度，让多个(duōgè)城市共享改革成果，形成示范效应和带动作用。

　　以整个都市圈为视野(shìyě)，长春必须要打破原有的城市空间距离，将自己和周边城市融为(róngwèi)整体，才能形成一个真正的“圈”。

　　最基础的硬件设施已经在推进了。目前，都市(dūshì)圈内已有铁路956公里，干线公路3225公里。但是，要达成真正的整体(zhěngtǐ)效果，不仅要从(cóng)路上做连通，还要从制度和机制方面不断地去做创新，形成一体化发展，减少合作的间接成本(jiànjiēchéngběn)。

　　今年4月前后，长春市(chángchūnshì)联合吉林市创新推出“长吉通办(bàn)”政务服务新模式，依托(yītuō)吉林省一体化政务服务平台，实现两地政务服务事项跨区域通办，解决两地企业和群众异地(yìdì)办事“多地跑、多头跑、多次跑”问题，79个事项纳入首批通办清单。

　　今年4月前后，长春市联合吉林市创新(chuàngxīn)推出“长吉通办(bàn)”政务服务新模式/图源：吉报江城发布

　　更早些时候，《吉林省(jílínshěng)持续优化营商环境2025年重点行动(xíngdòng)方案》也(yě)提出，要加大各类隐性准入壁垒排查力度，重点整治新经济领域准入标准滞后、排斥外地企业和商品、限制公平竞争等问题。

　　有了一体化发展的基础，还需要(xūyào)从合作(hézuò)机制(jīzhì)上寻找新突破，各自(gèzì)筑牢底板、补齐短板、贡献长板，发挥彼此的优势。比如都市圈内城市，可以形成固定的协作机制模式。这些举措，对接下来的都市圈合作都起到了非常关键的促进效果。

　　还是以上海大都市圈(dàdūshìquān)为例。苏州明确划定100万亩工业和(hé)生产性研发用地保障线(bǎozhàngxiàn)，是名副其实(míngfùqíshí)的工业强市。但苏州工业园区的胜利，除了得益于自身定位和历史政策支持，更是和上海形成互利共赢的结果。

　　而在产业链方面，长春(chángchūn)与吉林、松原，或者与四平、辽源，能否(néngfǒu)诞生东北版的“苏州-上海”关系？可能仍然存在一些想象空间。去年(qùnián)，长春的一二三(yīèrsān)产比重分别是6.6%、35.4%、58.0%，这意味着三产和二产的比重已经(yǐjīng)大于1，单从结构上来看，似乎已经接近深圳。

长春火车站/图源：图虫(túchóng)创意

　　但是(shì)，深圳形成这一结构的(de)主要原因和上海相似，是将一般制造业转移给了周边城市，比如惠莞，形成了扩散效应，而自身则实现了进一步生产力升级，专注核心研发和高端(gāoduān)服务业。长春达成这一结构的深层次原因，却是因为除了重工业以外，大力发展旅游业所致(suǒzhì)。

　　因此，长春要想实现“深圳模式”“上海模式”，确实还需要比较长的进化时间(shíjiān)。不过，今年以来，趋势已经在向(xiàng)好发展。

　　在长春的下辖县农安，浙江省吉林商会就投资建设了(le)一个吉浙绿色智能制造产业园，计划引进围绕(wéirào)一汽集团及中国中车(zhōngchē)的配套制造企业，红旗新能源项目配套企业等。类似的合作，在都市圈内将越来越多地(duōdì)出现。

　　由此，即(jí)可以长春为中心，灵活调配、组合都市圈内的资源(zīyuán)，再向东北、全国及国际扩散，最大程度地发挥都市圈效应。

　　这几年，长春(chángchūn)的常住人口始终保持净流入趋势，连续4年，每年吸引高校(gāoxiào)毕业生等青年群体(qúntǐ)超过10万人。这个数字不大，但绝对也不是小数目。

　　东北气候寒冷，短期内发展薪资可能不比北上广深杭(háng)，但现在的(de)长春面对人才信心，能够回报的，可能是一个极具潜力的广阔市场(shìchǎng)所带来的机遇。

　　因为，长春现代化都市圈，不仅(bùjǐn)要画圈，还要出圈。

　　作为“一带一路”中蒙俄(é)经济走廊的核心节点，2024年，长春新增外贸企业150家以上，进出口(jìnchūkǒu)总额达到1300亿元(yìyuán)。长春兴隆综合保税区向北连接满洲里，借港出海，对接国际市场，连通东北亚(dōngběiyà)。

　　去年，“中国餐桌上每5只帝王蟹就有4只来自吉林(jílín)(jílín)”的消息登上热搜。这一鲜美产业背后，就是长春、吉林、珲春等形成的中蒙俄(é)经济走廊和“滨海2号”国际运输走廊之间的连接。

　　吉林省珲春市一商家所售卖(shòumài)的帝王蟹/图源：新华社

　　去年(qùnián)，“中国餐桌上每5只帝王蟹就有4只来自吉林(jílín)”的消息登上热搜

　　而要更好的(de)向国内外市场拓展，长春还不仅仅要在物流通道上发力，而是通过提升产业实力，以(yǐ)市场化手段，吸引更多的跨境合作。

　　如今，长春现代化都市圈(quān)已经抓好了汽车制造、光电信息、生物医药这三大产业集群(jíqún)，还有“世界级冰雪旅游目的地(mùdìdì)”的光环加身，再发力卫星应用(yìngyòng)等新兴产业，一个大型城市群的核心脉络已经初具雏形。

　　有内部信息称，长春将(jiāng)建设都市圈现代化发展新区(xīnqū)，由永吉未来城、龙嘉枢纽港、净莲创智谷三角区域构成，规划范围2740平方公里。这一新区建设起来，也将连通和(hé)覆盖周围都市圈城市，形成产业培育(péiyù)的核心区域。

　　长春现代化都市圈建设，是一环扣一环的(de)破局之战。当上下游一体的产业集群培育起来，长春的目光就不只是吉林，也不仅仅是东北，而是以圈内为中心(zhōngxīn)，远探国际(guójì)市场。

　　从振兴(zhènxīng)东北的角度来说，长春现代化都市圈从地理(dìlǐ)中心上加固(jiāgù)好这一关键的连接位置，对整个东北区域的整体竞争力提升，乃至(nǎizhì)东北亚开放合作格局都举足轻重。当东北各省形成产业互补，共同促进“一带一路”北向通道扩容，才能为更长远的下一步奠定坚实基础。

　　这是(zhèshì)一场打破“虹吸”和“依赖(yīlài)”的硬仗。人们正在期待，这片黑土地之上，能够孕育出新一轮的传奇。